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推进界别协商充分开展,展现政协工作新高度
作者:陈立菲编辑发布:民盟梅州市委
 
  摘要:界别是构成人民政协的基本单元,由界别组成是人民政协的显著特色,积极推进界别协商,是充分发挥人民政协协商民主的重要渠道。积极推进界别协商议政的发展,拓宽界别协商的途径和方式,发挥界别作用,健全界别协商制度,是加快民主政治进程,展现政协工作新高度的必然要求。
  关键词:人民政协 界别 界别协商
  党的十八大提出,界别协商是人民政协实施协商民主的重要组成部分。政协是唯一按界别组成的政治机构,是人民政协区别于其他政治组织的显著特征,也是人民政协的突出优势所在。
  政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式,也是政协会议的基本组织形式。政协的每一个界别都由一定数量的特定委员所组成,同一界别的委员一般都具有大体相似的身份、职业特征,联系和代表着特定领域的群众。因而发挥政协各界别主体参政的积极性和主动性,积极推进界别协商的充分开展,对于推动中国民主政治建设具有重要的意义。
  界别协商作为一种正在积极探索和实践的协商民主形式,是人民政协界别的智力优势、组织优势与协商民主的制度优势的结合点和交汇点,是政协在今后需要重点加强和发展的履职方式之一。
   一:推进界别协商的重要意义
   1.界别是人民政协性质的集中体现。界别作为政协的组成形式,广泛地吸收了社会各界的代表人士,基本覆盖了社会的各个方面,体现了人民政协组织上最广泛的代表性和政治上最大的包容性,是爱国统一战线组织的生动写照。
  2.界别是人民政协发挥作用的有效载体。人民政协按界别组成的形式,可以使群众中分散的、个别意见得到系统、综合的表达,可以广泛吸纳社会各方面人士的智慧,也可以通过界别来协调关系,化解矛盾。从一定意义上讲,了解了各界别的意见就基本上了解了多数人的意见,掌握了各界别的情况就基本上掌握了整个社会的情况。
  3.发挥界别作用是构建和谐社会的现实需要。协调好个社会阶层、各社会群体之间的利益关系,使他们各自的政治主张得以阐发,经济利益得以体现,是构建和谐社会的重中之重。充分发挥政协界别委员身份的双重性、利益代表的同一性优势,挖掘和发挥参加政协各界别群体的潜能,有利于促进社会各阶层和不同利益群体之间的团结和谐。
  4.发挥界别作用是落实科学发展观的实际举措。充分发挥界别智力密集,专长广泛,同社会各个领域、各条战线和重要产业联系直接的优势,了解和研究经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题,提出意见和建议,凝集民意,汇聚力量,形成界别共识,有利于推进梅县区区域经济持续协调发展。
   二:界别协商开展中存在的问题。
  当前区政协界别协商,特别是基层界别协商的开展还存在组织活力不足,界别活动多以自发为主,以界别为名义的活动频率较低等问题,主要表现在如下几个方面:
  首先,政协工作中界别协商议政的意识不够强,偏重政协组织和政协机关,比较重视政协全会、常委会、主席会议,专委会的协商议政,而忽视界别协商议政。
  其次,政协委员的界别协商议政意识不强,委员虽由界别推选产生,但许多政协委员所交的提案或社情民意的内容较少涉及所代表界别的工作,对其自身界别“角色”意识不强。
  另外,协商界别活动有待加强,界别小组组织松散,以致界别小组很少以“界别”的名义开展委员协商、调研等活动,政协也很少主动组织、领导界别小组开展相应的活动,以“界别”名义提交的提案或反映的社情民意也微乎其微。协商议政活动常出现以专委会代替界别,以党派代替界别、以个别委员代表界别的现象。
  最后,现有的界别主体设置和划分还存在着若干问题。政协的界别主体构成是中国协商民主的一个重要优点和特点,具有广泛性、代表性、民主性的特点,它不仅有党派团体的特征,还有阶层、行业、民族、区域等多重特征。但从实际情况来看,目前界别设置滞后于经济社会的发展,代表新的社会阶层、新兴行业的委员少,导致新兴领域的协商议政较少涉及。如当前的界别设置,未能把广大金融、IT、自由职业等新兴产业从业代表人士吸收进来,当新的社会阶层还处于形成过程中,社会组织化程度不是很高时,如何对他们进行有效的引导,使得他们通过合法化、制度化的方式参与国家、社会的政治生活,界别定位就显得尤为重要。
   三:推动界别协商开展的途径。
   界别具有“渠道 规范、覆盖广泛、利益一致、整体融汇、直接联系群众、专业特色鲜明”等众多优势。 界别协商议政工作可以发挥界别独特作用与履行协商议政职能有机结合起来,具有纲举目张、贯穿全局、牵引政协整体履职的重要功能。
  1.增强政协委员的界别意识,体现委员议政的界别特色。政协委员从界别中来,作为界别的代表,要回到界别群众中去,要能够把本界别的整体利益诉求和社情民意反映上来,把委员的聪明才智和专业特长集中地发挥到各自所熟悉的领域和关注的问题上来;政协委员要同所联系的界别群众以及社会各界人士保持密切联系倾听其心声,明白其疾苦,同界别群众以及社会各界人士同呼吸、共甘苦。政协委员只有增强了责任意识和群众意识,他们的界别协商才有动力,才会有根基,才会有底气。
  2.强化政协的界别设置特征。界别的设置应尽量吸纳不同阶层、不同群体的代表人士,在审慎、稳定、微调的前提下,合理增加来自一线的、基层的代表人士和新兴社会阶层代表人士。
  3.强化政协工作的界别特征,丰富界别活动方式。开展各种层次的会议,通过政协全会、专题议政会、座谈会、政情交流会等形式,突出界别的整体性;依托近年来梅县区政协已建立的委员工作室,作为界别协商的载体平台,通过召开界别例会、界别议政沙龙、界别委员活动日,界别活动周、界别之间的相互调研和学习等活动,调动界别委员参政议政的积极性,促使界别活动“常态化”,促进界别内部和界别之间的交流、互动,形成界别协商议政合力,提交带有界别特点的提案,反映带有界别特点的社情民意信息。
  还可以利用网络开展界别网络协商。网络的特性为协商民主提供了快捷的民意表达平台。界别委员可以通过政协网络载体与群众开展“屏对屏”的互动交流,以征集民意和形成协商议题、达成共识。界别网络协商可以突破时间和空间的限制,表现出开放、自由和互动的特征,体现了协商的平等性,可以吸引更多相关主体的参与。例如可以鼓励政协委员开设“委员网上工作室”专栏,组织网络“政协委员接待日”等等,设置微博评论、委员介绍、履职动态、网友留言、社情民意等栏目。栏目设置需充分体现委员的界别特征,并由政协委员个人署名和管理。
   四:增强界别协商成果的转化。
  要增强界别协商成果的实效性,需完善界别与党政部门的对口联系机制。
  在政协的组织领导下,明确每个政协界别所对应的党政部门和社会组织等协商议政对象,根据调研成果的特点,选择适当的时机,采取社情民意、政协提案等合适的形式,用适宜的方式与党政相关部门协商,在选题、调研、协商各环节,都主动加强与党委、政府及有关部门的联系沟通,健全政协和党政工作制度的衔接,构建界别与对口单位的联系网,以提高对口单位的界别协商议政意识,为界别协商议政提供更加广泛的社会基础;并让调研成果尽可能得到大家的认可,积极促进调研成果转化,在协商之后,注重加强跟踪督查,促进落实。如对界别协商议政后提出的重要建议,采取视察监督,“回头看”等形式,促进协商成果的办理、落实、反馈。
   五:健全界别协商机制。
  健全界别协商议政的制度,形成一套具有可操作性的界别协商议政工作机制。
  1.建立健全界别工作的领导机制。加强主席会议对界别工作的领导和协调,把界别纳入主席会议成员分工联系的范畴,并牵头组织有界别特色的活动;在制定全年工作计划时,注重将界别工作纳入年度工作安排;在开展调研视察活动时,主动邀请相关界别的委员参加,提高调研视察及协商讨论的针对性和实效性;不定期听取界别开展活动的意见和建议,向党政决策部门转达界别的心声和诉求,加强界别委员之间的联系与沟通,营造良好的界别协商氛围。
  2.规范界别协商程序。首先要做到科学选题,利用界别的优势和特点,围绕党政工作的重点和群众关注的热点,找“党政重视,群众关心、界别所长”的交汇点,选择具有全局性,前瞻性,战略性格的课题进行协商;界别协商议题确定后,组织相关界别和领域的委员深入开展调研论证,发挥界别独特优势,努力做深做细议题,开展各种形式的界别协商活动,提出协商意见,并及时整理报送协商成果。党政有关部门对界别协商意见应认真研究处理并及时反馈处理情况,加强跟踪督察,促进意见落实。
   六:界别协商议政文化和意识的形成
   积极培育界别协商文化,协商文化就是以界别群众的参与为基础,在协商民主的发展进程中,形成的一种共同的文化认同、文化心理和文化追求。这种文化的形成是协商民主文化的影响和熏陶,也是原因长期、深入的界别协商实践。区政协应注重在协商过程中,不断培育界别协商主的协商意识,提高参与协商民主的能力,做公正、平等、理性、包容的协商表率。
  推进界别协商的充分开展,能更好地调动各民主党派、人民团体和各族各界人士参政议政的积极性,营造“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”的社会氛围,可以更好的加大政协民主监督的力度,营造政治清明、人民至上、法制健全、社会稳定的政治局面;更好的整合和优化广大委员会智力和专业优势,广开言路、精谋良策,展现政协工作新高度。
  参考文献:
  [1]罗成泉.界别协商民主的动力源[J]世纪行,2015,(9):30-32.
  [2]湖北省政协研究室课题组.对加强政协界别协商的探索和思考[N]湖北省社会主义学院学报,2016,(1):24-29.
  [3]李镇泸,雷兵能.基层政协“界别协商议政”存在的问题及对策建议[OL]基层反映,2017.
  (作者:陈立菲 ,梅县区政协委员、民盟梅县区委会区委委员、梅县区扶贵小学教师)
(发布时间:2020年08月19日)
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